Министерство связи и массовых коммуникаций РФ объявило о проведении открытого конкурса на обеспечение технического сопровождения и эксплуатации межведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в 2009 г.
Исполнитель госконтракта должен будет обеспечить: мониторинг криптомаршрутизаторов и криптосерверов; сбор и анализ информации аудита СКЗИ объектов межведомственного сегмента, управление параметрами средств криптографической защиты, управление порядком проведения регламентных работ. Кроме того, в круг ответственности подрядчика будет входить: генерация ключей, а также уничтожение ключей, формирование запроса в УЦ на занесение ключа в CRL, защита ключей, контроль времени действия ключей. Срок предоставления услуг – с момента подписания госконтракта по 31 декабря 2009 г. Начальная стоимость контракта составляет 512 440 684 руб.
Победу в конкурсе на обеспечение функционирования межведомственного сегмента системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП) одержала компания «Открытые технологии 98». Об этом говорится в протоколе, опубликованном на сайте госзакупок.
Накануне Министерство связи и массовых коммуникаций получило информацию о приостановке ФГУП НИИ «Восход» функционирования межведомственного сегмента системы ПВДНП. То есть, проиграв конкурс на поддержку системы выдачи биометрических загранпаспортов, ФГУП НИИ «Восход» попыталось остановить ее работу, говорится в сообщении пресс-службы Минкомсвязи РФ.
При этом в ведомстве указали на то, что ФГУП не выдает паспорта, а обеспечивает функционирование межведомственного сегмента системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
По информации Министерства, на «Восходе» расположена только часть оборудования, в целом система должна продолжать работать, хотя неполадки в ее работе возможны, что, конечно, приведет к увеличению сроков оформления паспортов потребителям. Хотя россияне получают обычные загранпаспорта, так называемые «бумажные», гораздо чаще, отметили в Минкомсвязи. Так, по оценке ФМС, падение спроса на дорогостоящие биометрические паспорта в этом году по сравнению с прошлым составило 12%.
В своём сообщении Министерство связи и массовых коммуникаций также выразило надежду на то, что НИИ «Восход» реалистично оценивает последствия возможного срыва одной из приоритетных задач, поставленной перед множеством ведомств, Президентом России, и в ближайшее время вопросы работы межведомственного сегмента системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения будут решены. «А проблем с передачей оборудования новому подрядчику не возникнет», - подчеркнули в ведомстве.

Вот после этого начинается хаос, продолжаем разбираться.. "Восход" отключает электропитание всей системы:

Как сообщил CNews высокопоставленный источник, хорошо знакомый с открытым конкурсом «Обеспечение технического сопровождения и эксплуатации межведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в 2009 г.», победу в этом тендере одержала заявка «Открытых технологий 98». Данную информацию подтвердил CNews Станислав Корчивой, заместитель директора департамента госполитики в области информатизации и ИТ Минкомсвязи и председатель конкурсной комиссии. Второе и третье места заняли заявки НИИ «Восход» и компании «Би-Эй-Си».
Из 8 участников конкурса самую низкую цену за исполнение работ - 15 млн руб. - предложила компания «ЛИССИ», тогда как у остальных участников она не опускалась ниже 197 млн руб., заявленных именно «Восходом». Победившие «Открытые технологии 98» предложили 495 млн руб., что в два с половиной раза выше суммы, предложенной институтом.
«Наличие очень «дешевой» заявки сделало, согласно условиям конкурса, менее значимой разницу в ценах других участников, - объясняет источник CNews. – Совещания на тему паспортно-визовой тематики, в которых принимали участие и специалисты победивших «Открытых технологий», проводил Дмитрий Северов, ныне заместитель главы Минкомсвязи, а ранее сотрудник компании "Открытые технологии"».
«В случае если заявка "ЛИССИ" была бы отклонена в нарушение требований законодательства, мы бы имели иную картину в первой тройке, - подтвердил CNews Корчивой. - Видимо, ее бы составили "Восход", "Техносерв" и "Би-Эй-Си"». Но этого не случилось, и в этом случае победа осталась за «Открытыми технологиями».
«Как участник конкурса мы озадачены отсутствием обеспечения заявки в таком серьезном и объемном госконкурсе, - заявил CNews Андрей Коняев, руководитель пресс-службы «Техносерв». – В результате к участию в нем была допущена компания «ЛИССИ». Речь идет о том, что, как правило, определенная сумма - процент от обеспечения, замораживается на счетах участников конкурса, чем в данном случае сделано не было. «Требований по денежному залогу действительно не было, - соглашается Станислав Корчивой. - Был предусмотрен существенный залог по контракту - 30%. Ни одна из заявок не была отклонена конкурсной комиссией. Компания «ЛИССИ» не отозвала свою заявку ни до, ни после вскрытия конвертов. Формального повода для отклонения ее заявки не было».
Реакция НИИ «Восход» на результаты тендера оказалась резкой. В письме, отправленном 16 июля главе Министерства связи и массовых коммуникаций Игорю Щеголеву, главе МВД Рашиду Нургалиеву и советнику президента Леониду Рейману (копия имеется в распоряжении CNews) говорится о том, что институт «вынужден изъять установленным порядком из обращения имеющиеся у него ключи доступа к СКЗИ межведомственного сегмента и отключить от электропитания технические средства». В случае остановки системы согласование документов между ведомствами в электронном виде невозможно.
В министерстве признают, что у ведомства как заказчика есть моральные обязательства перед НИИ "Восход" за услуги поддержки системы в первом полугодии 2009 года (по данным института, эти расходы составили 250 млн руб). Между тем, закон не позволяет проводить оплату задним числом. По плану конкурс должен был состояться осенью 2008 г., но до сих пор закупки не проводились из-за позднего доведения лимитов. «Никакой официальной информации от «Восхода» в Министерство пока не поступало. Действия института по приостановке процесса оформления, изготовления и выдачи биопаспортов выглядят, как попытка давления. Рад буду ошибиться», - комментирует CNews Корчивой. – «Открытый конкурс касался программных систем и не понятно, почему «Восход», проиграв его, заявляет о приостановке функционирования системы».
Что касается техподдержки оборудования, то соответствующий аукцион сейчас готовится министерством. По результатам рассмотрения заявок, состоявшемся 15 июля, допущены три участника из шести, а именно «Восход», «Открытые технологии 98» и «Техносерв», аукцион состоится 21 июля. В этом году Минкомсвязи, МИД и ФМС потратят на развитие и поддержку системы биопаспортов около 6 млрд руб.

Изза всей этой херни Заставить Восход включить обратно оказлось непросто:

17 июля компания «Синтерра», оказывающая услуги связи, необходимые для подготовки загранпаспортов нового образца, объявила, что по данным мониторинга обмен данными между ведомствами в системе «прекращен и не производится». В тот же день на экстренном пресс-брифинге Дмитрий Северов, замминистра Минкомсвязи, подтвердил, что в настоящее время работа системы парализована из-за отключения оборудования, находящегося на территории ФГУП НИИ «Восход». Из-за остановки взаимодействия между ведомствами временно приостановлена процедура изготовления биопаспортов. По предварительным оценкам, речь может идти об остановке выдачи до 100 тыс загранпаспортов, и это количество будет увеличиваться на 10 тыс за каждый день простоя.
По словам замминистра, остановленный участок системы не может быть перенесен и запущен в ближайшие часы или дни. «Пока речи об этом не идет, - заявил Дмитрий Северов. - Основная задача – добиться, чтобы «Восход» вновь включил оборудование». Минкомсвязи использует все возможные каналы давления на НИИ: ведомство подготовило письмо к руководителю «Восхода» с просьбой продолжить эксплуатацию системы. Также рассматривается вариант воздействия на «Восход» через Федеральное агентство по информационным технологиям (ФАИТ), которое входит в структуру Минкомсвязи, и курирует работу института.
Формально Минкомсвязи не имеет права вести какие-либо переговоры с НИИ «Восход» до проведения второго аукциона (на техническое обслуживание средств вычислительной техники и оборудования системы), который состоится 21 июля, так как институт является одним из трех претендентов на этот подряд. "Надеюсь, что все заинтересованные лица и, в частности, "Восход" пойдут нам навстречу", – заявил Дмитрий Северов.
Как сообщили CNews в НИИ "Восход", в пятницу институт получил письмо с предложением Минкомсвязи. В тот же вечер в здании министерства прошло совещание с представителями ведомств-участников системы изготовления паспортов нового поколения, НИИ «Восход», НТЦ «Атлас», «Гознак» с целью скорейшего восстановления работы системы. По словам Елены Лашкиной, пресс-секретаря министра связи, по итогам совещания «Восходу» «поручено 17 июля восстановить работоспособность оборудования межведомственного сегмента системы». Как сообщил CNews Леонид Юхневич, директор НИИ «Восход», представитель института действительно участвовал в совещании, но никаких протоколов не подписывал. Включать систему в ближайшее время институт не планирует. «Мы готовы к переговорам, но осуществление работ возможно только на договорной основе», - говорит Юхневич.
Особое возмущение директора «Восхода» вызвала сумма, которую Минкомсвязи предлагает заплатить за поддержку работы системы до 30 августа – 100 тыс. рублей. «Во-первых, не понятно почему системный интегратор, который выиграл конкурс не может до этого срока начать выполнять свои обязанности, - удивляется Юхневич. – Во-вторых, поражает разница в сумме между 495 млн. рублей, которая была заявлена победителем и той, которая предлагается нам. Наконец, не понятно, как ФАС посмотрит на то, что мы будем оказывать услуги вне конкурса».
Незадолго до этого, комментируя итоги конкурса, НИИ распространил официальное заявление, в котором объяснил свою позицию: «В сообщении Минкомсвязи РФ от 17.07.09 содержатся обвинения ФГУП НИИ «Восход» в саботировании работы системы выдачи паспортов и говорится об ответственности института в «возможном срыве одной из приоритетных задач, поставленной перед множеством ведомств, Президентом России». Напоминаем, что осознавая всю социальную значимость системы, НИИ «Восход» обслуживал систему без оплаты услуг с февраля 2008 и по настоящее время. При этом НИИ «Восход» неоднократно обращался в Минкомсвязи России с просьбой ускорить процедуру объявления конкурса на обеспечение технического сопровождения системы выдачи паспортно-визовых документов нового поколения в 2009 году, однако процедура постоянно затягивалась и откладывалась министерством по непонятным причинам. НИИ «Восход» считает, действия некоторых ответственных лиц Минкомсвязи России неконструктивными и считает заявление Минкомсвязи России попыткой переложения на НИИ «Восход» ответственности за собственные нерасторопные действия, что, на наш взгляд, неприемлемо. Более того, в этом заявлении мы видим попытку дискредитировать честное имя нашего предприятия, и как итог, вывести из числа уважаемых игроков рынка».
На пресс-брифинге Дмитрий Северов сообщил, что основными причинами затягивания начала проведения конкурса стало устаревшее финансово-экономическое обоснование, которое было подготовлено предыдущей командой министерства связи. "Учтя изменения правоприменительной практики, мы потратили время на создание более проработанных методик. Мы потратили время на то, чтобы разобраться, в каком состоянии находится система, какие у системы есть активы, как она должна функционировать, и сделать нормальное техническое задание. Если бы мы использовали старые правила конкурса, его итоги были бы оспорены в ФАС, как это произошло в случае с ФМС ", - говорит замминистра.
В ответе на вопрос CNews, кто виноват в ситуации, когда полгода обслуживание системы велось по доброй воле исполнителя, и никаких контрактов со стороны министерства не заключалось, Дмитрий Северов признал, что ответственность за слишком долгие изменения требований действительно лежит на министерстве.
Комментируя результаты конкурса, замминистра подтвердил, что «критерий цены был нивелирован появлением компании, которая дала неадекватно низкую цену («ЛИССИ»)». «Из каких мотивов она это сделала – это вопрос к ней. Наличие этого участника повлияло на результаты конкурса. Не будь его, первая тройка выглядела бы иначе».
В своем заявлении впервые за время конфликта «Восход» открыто признал возможность умышленных нарушений со стороны Минкомсвязи при проведении конкурса: «В ряде СМИ была опубликована информация о коррупционной составляющей проводимого конкурса и, учитывая сложившуюся ситуацию, мы только укрепляемся в правдивости данной информации» – заявила Мария Шнейдер, помощник директора ФГУП НИИ «Восход».
Интересно, что отношение к итогам скандального конкурса неоднозначно даже среди представителей Минкомсвязи. «Конкурс нельзя признать честным, - заявил CNews на условиях анонимности один из сотрудников ведомства. – «ЛИССИ» гарантировано подыгрывала «Открытым технологиям». Сотрудники последней давно чувствовали себя в здании министерства как дома».

И такую идею валят теже кто ее воплощает! Долбоебы, да еще какие!

По материалам Cnews.ru